備受矚目的混改又有了新進(jìn)展。12月6日，記者從國家電網(wǎng)公司獲悉，日前，國家電網(wǎng)在京召開新聞發(fā)布會(huì)，提出要以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)等重點(diǎn)改革舉措及成果，有業(yè)內(nèi)人士指出，目前各大央企混改方案蓄勢(shì)待發(fā)，在此關(guān)鍵時(shí)刻，國家電網(wǎng)出現(xiàn)了以混改方式開展業(yè)務(wù)的大動(dòng)作，釋放積極加入混改大軍的信號(hào)，而且，只是國家電網(wǎng)在混改領(lǐng)域邁出的第一步，在積累足夠經(jīng)驗(yàn)后，這一方式或?qū)⒈唤梃b到集團(tuán)整體混改方案中。不過也有專家稱，目前電企混改普遍存在收益率低、民企沒有話語權(quán)等難題，要想加快推行混改，還需進(jìn)一步為民企讓利。

以混改方式開展業(yè)務(wù)

      國家電網(wǎng)日前提出，會(huì)以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)，具體來說，要以省級(jí)電力公司作為投資主體，與符合條件的社會(huì)資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標(biāo)等市場(chǎng)化方式爭(zhēng)取成為試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)國家電網(wǎng)公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作。

      有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，第一批混改試點(diǎn)企業(yè)名單即將確定，各大央企的混改方案蓄勢(shì)待發(fā)，都希望拔得頭籌，在此關(guān)鍵時(shí)刻，國家電網(wǎng)拋出以混改方式開展業(yè)務(wù)的措施，釋放了積極加入混改大軍的重要信號(hào)。
 
     據(jù)了解，增量配電一般是指除了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的存量資產(chǎn)之外的配電網(wǎng)。但中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴北京商報(bào)記者，由于諸多歷史原因，我國還有部分配電網(wǎng)目前由國家電網(wǎng)運(yùn)營，但產(chǎn)權(quán)歸地方政府所有，這也是增量配電的一部分。

     他解釋稱，在早些年間，我國廣泛建設(shè)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，需要電網(wǎng)進(jìn)行輸電、供電支持，大量地方政府為了招商引資，就用政府資金建設(shè)電網(wǎng)，再交由國家電網(wǎng)運(yùn)營，但地方政府保留產(chǎn)權(quán)所有。

     去年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。這意味著，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的增量配電業(yè)務(wù)原本由國家電網(wǎng)運(yùn)營，現(xiàn)在可以向社會(huì)資本開放。

    韓曉平進(jìn)一步解釋稱，工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)往往聚集了大量企業(yè)，用電量、用熱量巨大，是極佳的能源市場(chǎng)。在增量配電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本開放后，從園區(qū)的角度來說，或?qū)⒏鼉A向于選擇服務(wù)態(tài)度好的民企來經(jīng)營，而從國家電網(wǎng)的角度來說，全國上千個(gè)園區(qū)的輸配電業(yè)務(wù)涉及金額過大，無法斥資買斷，便只能以混合所有制的方式，讓省級(jí)子公司與社會(huì)資本開展合作，搶占市場(chǎng)份額。

   12月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定了第一批105個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)國家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)共82個(gè)。對(duì)于這82個(gè)試點(diǎn)，國家電網(wǎng)將積極參與增量配電投資業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，公司也會(huì)為增量配電投資業(yè)務(wù)放開提供支撐，根據(jù)國家確定的試點(diǎn)項(xiàng)目名單，讓各省級(jí)電力公司協(xié)助地方政府劃定供電區(qū)域、明確供電范圍。

   或成首家公布混改方案央企

     實(shí)際上，國家電網(wǎng)此次以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務(wù)之所以備受關(guān)注，也與我國混改長(zhǎng)期引而不發(fā)有關(guān)。今年9月底，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開專題會(huì)，研究部署國有企業(yè)混改試點(diǎn)相關(guān)工作，東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等企業(yè)就列入第一批試點(diǎn)的混改項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹。當(dāng)時(shí)業(yè)界普遍認(rèn)為，上述6家企業(yè)正是我國第一批混改試點(diǎn)企業(yè)。

    到了今年11月11日，國家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民公開表示，我國在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目，開展第一批混改試點(diǎn)。這些領(lǐng)域與9月時(shí)公布的企業(yè)名單不謀而合，同時(shí)，由于電信業(yè)與民生關(guān)系最為密切，業(yè)界傳言，中國聯(lián)通有望成為第一家公布混改方案的試點(diǎn)企業(yè)，百度、阿里巴巴和騰訊都將入股。

     但在11月30日，聯(lián)通發(fā)布公告稱，混改實(shí)施方案及聯(lián)通集團(tuán)列入混改第一批試點(diǎn)事項(xiàng)均未得到最終批準(zhǔn)，具體改革實(shí)施方案也仍在討論，還存在不確定性。由此，有不少業(yè)內(nèi)人士指出，國家電網(wǎng)此次可能會(huì)拔得頭籌，率先公布混改試點(diǎn)方案。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者，今年9月業(yè)界盛傳的第一批混改試點(diǎn)企業(yè)不一定是完整版本，雖然電力行業(yè)當(dāng)時(shí)只有南方電網(wǎng)入圍，但不排除國家電網(wǎng)隨后被列入試點(diǎn)名單的可能性。

    此外，有專家進(jìn)一步指出，目前，國家電網(wǎng)正在積極展開混改和輸配電價(jià)改，這兩大改革經(jīng)驗(yàn)將幫助國家電網(wǎng)積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有助于集團(tuán)未來推出整體混改方案和配套方案。據(jù)了解，在國家電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)，北京、天津等10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)以及華北電網(wǎng)等第二批試點(diǎn)單位輸配電成本監(jiān)審工作基本完成，已經(jīng)進(jìn)入輸配電價(jià)測(cè)算階段。除西藏外的剩余13個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革全面提速，預(yù)計(jì)年底前完成。

仍需加強(qiáng)民企話語權(quán)

     有業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國電力企業(yè)的混改步伐在明顯加速，但也顯露出了些許“心有余而力不足”的態(tài)勢(shì)。專家稱，由于我國電力需求增速持續(xù)下滑，電力企業(yè)對(duì)混改寄有很大希望，早在2014年，國家電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表態(tài)，正在積極制定混改的相關(guān)具體方案，預(yù)計(jì)將在直流特高壓、抽水蓄能電站等領(lǐng)域進(jìn)行混改。而中國電力投資集團(tuán)公司在2014年初也曾表示，愿意開啟混改，將開發(fā)1/3的股權(quán)允許民資參股，不過這一消息隨后就沒了下文。

     對(duì)于這一現(xiàn)象，韓曉平指出，電力企業(yè)進(jìn)行混改的一大難點(diǎn)還在于吸引民資。他表示，現(xiàn)在電廠建設(shè)、電網(wǎng)設(shè)計(jì)、電站運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)都基本被電力央企“掌握”，部分民營企業(yè)會(huì)認(rèn)為，即使能夠持股，但如果無法獲得話語權(quán)，即無法參與發(fā)電、輸電的環(huán)節(jié)，也無法十分明晰的了解相關(guān)投資收益率，擔(dān)心只能“陪太子讀書”。正因如此，目前民營企業(yè)主要徘徊在小水電廠等投資、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的領(lǐng)域，電企的混改還有待加速。

    實(shí)際上，不僅是電力行業(yè)，目前所有行業(yè)的混改進(jìn)程都較為緩慢。李錦表示，一方面，混改聚焦將社會(huì)資本引進(jìn)國企、開放壟斷企業(yè)和員工持股等具體問題，都是國企改革中最艱深的地帶，因此國家部委也格外慎重。另一方面，收益率也確實(shí)是影響混改進(jìn)程的主要原因之一。

     在交通方面，由于目前鐵路的票價(jià)核算系統(tǒng)尚未對(duì)外開放，社會(huì)資本一旦進(jìn)入鐵路建設(shè)后，收益率也不明晰，因此許多民企投資后又撤資，交通領(lǐng)域的混改已經(jīng)進(jìn)入瓶頸。對(duì)于上述情況，李錦建議稱，首先是要把準(zhǔn)備進(jìn)行混改的企業(yè)中國有股權(quán)比例降下來，在股權(quán)上給民企更多讓利，此外，也要保障社會(huì)資本的話語權(quán)，“只有讓社會(huì)資本在國企的經(jīng)營方針上說得上話，能夠和國企公平相處、競(jìng)爭(zhēng)，這樣的混改才算是成功了第一步”，李錦說。